Для начала нужно убедиться что города нет в системе.
Для заходим в раздел: 
Агенство - География - Локации - Населённый пункт
В фильтре нужно указать необходимый район области. Если его нет то можно его добавить через раздел:
Агенство - География - Локации - Район
Когда мы убедились что города нет, можно его добавлять.